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谁在制定美国的伊朗政策?

2019-04-30 15:44 股票资讯

“媒体总是喜欢搞一些大新闻,他们需要把报纸卖出去。我知道国会山的意见,议员们在盯着我们,国务院会把这事搞定的?!?/p>

4月13日,在飞往巴拉圭的飞机上,蓬佩奥忍不住对随行的两个记者抱怨近来的伊朗问题。这本是一趟团结南美四国以弹劾委内瑞拉总统马杜罗的旅程,然而国务卿正在为近来有关国务院与国安委在伊朗问题上心存罅隙而烦躁不已。一些评论认为,国务院在落实对伊“极限施压”政策时过于软弱,或许正准备顺延5月2日即将到期的原油进口豁免权,这令蓬佩奥颇为被动?!拔颐腔岣晾适┘幼畲笙薅鹊难沽?,直至我们为伊朗人民争得了属于他们的权利和生活,直至这个国家不再成为世界上最大的恐怖主义支持者”。蓬佩奥指责那些挑拨离间的风言风语都是些“无稽之谈”。

一、瞻前顾后蓬佩奥

自去年授予中国、日本、印度等八国伊朗原油豁免权以来,国务院在伊朗问题上就一直面临腹背受敌的窘境。国会和国家安全委员会的中东鹰派们给蓬佩奥施加了极大的压力,博尔顿多次在评论时表态,认为豁免权直接毁掉了伊核制裁的可信性和有效性;得克萨斯州参议员泰德?克鲁兹在不久前在参议院外交委员会的一场听证会上指着蓬佩奥高声阔论,“让我来告诉你应该怎么做,不要对伊核提供任何豁免,不要对原油提供任何豁免”。

然而压力的另一面来自总统本人,去年以来,特朗普多次在推特上隔空对着沙特喊话,要求OPEC集团干好自己的事,把产量升上去,把油价降下来。他每喊一次,油价就真的应声而降。最终,沙特的大幅增产和伊朗原油豁免权的推行直接导致了原油在去年第四季度断崖式下跌。对于总统而言,原料价格保持低位有利于美国经济的勃兴,这是令人满意的结果。如果国务院现在将豁免权取消,国际原油市场会即刻出现供应缺口。今年以来,美国各地的平均汽油价格已经涨了35%,在特朗普最为重视的中西部,这一数字在伊利诺伊、俄亥俄和密歇根州分别涨到了64%、67%和75%,这对于总统的连任竞选非常不利。

一直以来,国务院在两方之间小心地平衡,顺着中东鹰派的声音做出强硬表态,但同时坚守一种渐进缓和的政策,利用短暂的窗口期积极协调推动市场供需调整,避免在大限将至时给市场带来过大的波动,从而激怒对这一问题极为敏感的特朗普总统。蓬佩奥在国会听证会表态时的两个分句是国务院在这一问题上的标准回应:“极限施压就是极限施压,大家应该对此抱有信心;国务院永远与总统团队保持一致”。

二、一如既往国会山

与国务院的中庸不同,国会和国安委在伊朗问题上的表态一向强硬。国会的渊源由来已久,早在2015年奥巴马签署伊核协议时,美国两党便发生了激烈的争辩。在共和党看来,奥巴马为了个人树碑立传,在协议谈判的最后阶段对弹道导弹研发、国际核查和协议有效期等关键条款做出太多让步,伊核协议的本质是用美国的减轻核制裁换取伊朗暂停核计划,给民主党人赢得一个解冻美伊关系、结束30年恩仇、种下中东橄榄枝的美名。

最终,共和党在参议院以两票之差否决失败,当时多位拟参加2016年总统竞选的议员都忿忿表态,说自己会在当选后第一时间撕毁伊核协议。协议签署后,共和党的气还是没有消,49名共和党议员枉顾外交原则联名致信伊朗总统鲁哈尼,劝其不要与奥巴马签署这份协议。此后不久,共和党治下的众议院专门把伊朗的头号敌人,以色列总理内塔尼亚胡请到国会进行演讲,全程没有告知白宫,内塔尼亚胡在国会高声痛斥奥巴马对伊朗的怀柔政策。

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